Дачна амністія як можливий успішний проект

Потрібний успіх, хоча б локальний. Дачна амністія для цього підходяще завдання, тому що не дуже складна, але в теж час досить помітна в черзі сьогоднішніх потреб людей і держави Годівля сніданками майбутніх радостей із приводу чергового «спрощення», «полегшення» і «здешевлення» реєстрації прав власності на нерухомість із надією сприймалося на початку амністії, і як дратівне словоблудство - сьогодні. Цифри говорять самі за себе. За 3 роки дачної амністії зареєстровані права власності на 3-4% земельних ділянок із близько 40 мільйонів, що підпадають під спрощену реєстрацію. Приблизно такий же відсоток зареєстрованих будов на цих ділянках (докладніше див. KDO daily: «Дачна амністія може бути продовжена... на 40 років»). Щоб картина не виглядала удручающе, в останніх повідомленнях для ЗМІ чиновники просуммировали зареєстровані ділянки із врахованими будинками, хозблоками, лазнями (вийшло більше 2,5-2,7 млн. об'єктів), і розділили їх не на 70-90 мільйонів об'єктів нерухомості (ділянки з будовами), а на 15 мільйонів садівників. Зрозуміло, що при такому «підрахунку», результат амністії у відсотках вийшов у три рази краще, ніж є насправді.

Дачну амністію потрібно провести, поки живі мільйони власників. Ясно, що переважна більшість садівників, дачників і власників земельних ділянок у селах - літні люди, що одержали ділянки в радянський час. Майже кожна середньостатистична російська родина має земельну ділянку (142 млн. - населення, більше 40 млн. - земельних ділянок у громадян). Щорічно в РФ умирає 2,1-2,3 млн. чоловік, і тільки близько 160 тис. (162,1 тис. - 2007 р., 165,8 тис. - 2006 р., 147,6 тис. - 2005 р.) земельних ділянок переходять у спадщину. Подаровано або продані до смерті власників ці ділянки бути не могли: на більшість із них немає кадастрових паспортів. Виходить, що вже багато років орієнтовно 500 тис. ділянок щорічно не оформляються в спадщину, створюючи на майбутнє непід'ємне навантаження для судової системи. Думаємо (поки немає опублікованих даних за 2008 р.), що спеціальний закон у дачній амністії, що спрощує перехід права на нерухомість для спадкоємців ( 268-ФЗ від 23.11.2007), не міг істотно вплинути на кількість земельних ділянок, що переходять у порядку спадкування. Всі необхідні загальні норми були й у Цивільному кодексі.

У дачній амністії всього кілька пропозицій такого рівня, які були покликані помітно спростити реєстрацію прав. Зокрема це: скасування обов'язкового межування, скасування дозволів на будівництво індивідуальних житлових будинків, реєстрація дачних будинків і ін. будов по деклараціях, визнання як правовстановлюючий документ виписки з похозяйственной книги. Ніщо не спрацювало так, як очікувалося. Планка вимог по участі громадян у дачній амністії не опущена так низько, щоб цим міг скористатися будь-який бажаючий. Якщо застосувати спортивну аналогію для стрибків у висоту, те, що 2 метри, що півтора - однаково 90% населення цю висоту не взяти.

Оскільки дачна амністія поширюється на вже перебувають у користуванні або власності громадян земельні ділянки (до 2001 р.), потрібний інший рівень сміливості в законодавстві й інших нормативних актах.

На жаль, найбільш імовірний сценарій розвитку дачної амністії, що вона затягнеться на 20-40 років. На найближчі роки ніщо всерйоз не передвіщає істотного росту темпів реєстрації. Будуть пропонуватися нові й старі « заходи-отмазки». А там - нові вибори, нове правительство, і всі спочатку. Адже ніхто ж не обсмикав тих, хто після скасування обов'язкового межування усе ще бореться за регулювання цін на ці роботи, і називає ціни на межування основною причиною низьких темпів амністії. На 3-4 року «отмазки» уже придумані. Наприклад, марне обмеження цін на межування продовжено на 6 років. Через 2-3 року замість 2-х вікон (Росрегистрации й Роснедвижимости) буде «одне вікно» Росреестра.

Відповідно замість аншлагу в кожне відомство можна чекати подвійний аншлаг в «одного вікна». У спеціалізованих центрах і підрозділах Росреестра поставлять инфоматы, напевно, для запису в чергу на прийом людей, у яких немає будинку комп'ютера з інтернетом. З'являться кадастрові інженери, які будуть виконувати з невеликими процесуальними особливостями ту ж роботу, що сьогодні геодезичні фірми й БТИ. У міру необхідності будуть називатися й інші заходи, якими можна морочити голову, як населенню, так і вищим керівникам, нічого реально не міняючи й спокійно вичавлюючи гроші з тих громадян, яких не влаштовують ні строки, ні вимотуюча технологія реєстрації прав.

Вселяє деякий оптимізм програма «Електронне правительство», у якій реєстрація прав на нерухомість коштує першим рядком у переліку госуслуг, які планується виконувати без візитів громадян у відомства. Правда, федеральна цільова програма «Електронна Росія» «почата» в 2002 р. Через 7 років від початку знову розглядається концепція програми, тобто за ці роки практично нічого не зроблено. Можливо, перші 74 госуслуги будуть виявлятися з використанням мережі інтернет уже до 2012 року. Однак щось підказує, що «електронне правительство» може з'явитися набагато пізніше, або буде в тім виді, що у звітах, начебто, воно і є, а на практиці нічого не працює. По-перше, на коні величезні корупційні гроші, від яких чиновникам пропонують їх же стараннями відмовитися. Бджоли проти меду. По-друге, число провальних програм обчислюється не одиницями, однієї більше, однієї менше.

Наприклад, Програма «Створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру й державного обліку об'єктів нерухомості (2002-2008 роки)» загальною вартістю 85,26 млрд. руб. спочатку до 2008 р., сьогодні в рамках отпочковавшейся підпрограми - до 2011 р. припускає 100%-ную (!) постановку земельних ділянок на кадастровий облік. Імовірно, гроші справно витрачені. Але хто повірить, що кадастровий облік земельних ділянок буде завершений через 2 роки? По-третє, суть - у деталях. Адже й сьогодні можна подати заява про постановку на кадастровий облік поштою. «Всього-на-всього» потрібно: завірити свій підпис у нотаріуса, довірити Пошті Росії оригінали документів, бути впевненим, що документи підуть у роботу, а не на полицю або в сміттєвий кошик. Як говорив академік А.Н. Крилов, якщо засипати в млин лободу, наївно думати, що на виході буде пшеничне борошно. Якість сьогоднішньої можливої «засипання» дачної амністії не дозволяє одержати задовільний результат при інтернет- взаємодії громадян і відомств.

Кілька можливих тез нової постановки завдання дачної амністії.

1. Дачна амністія у відношенні більше 40 млн. земельних ділянок, що належать громадянам, повинна бути на 50-70 % проведена протягом 3-4 років.